以林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力美麗中國建設(shè)

李云卿

　　推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是美麗中國建設(shè)的內(nèi)在要求。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出“美麗中國建設(shè)取得新的重大進展”的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務(wù)進行頂層設(shè)計，作出“壯大林草產(chǎn)業(yè)”“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理”的戰(zhàn)略部署。

　　習(xí)近平總書記高度重視林草事業(yè)。今年7月出版的《習(xí)近平生態(tài)文明文選》第一卷收入了習(xí)近平總書記2012年12月至2025年4月期間關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)最重要、最基本的著作。在《為建設(shè)美麗中國創(chuàng)造更好生態(tài)條件》一文中，習(xí)近平總書記強調(diào)：“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障?！蔽覀円焉钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神同深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平生態(tài)文明文選》第一卷結(jié)合起來、貫通起來，更好把習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實到我國林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各方面全過程，以林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力美麗中國建設(shè)取得新的重大進展，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。

　　深刻領(lǐng)悟習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵，增強建設(shè)美麗中國的使命感、責任感、緊迫感

　　習(xí)近平總書記在《建設(shè)美麗中國，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代》中指出：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！绷?xí)近平生態(tài)文明思想立意高遠、思想深邃、視野宏闊、論述精辟，既部署“過河”的任務(wù)，又指導(dǎo)解決“橋和船”的問題，具有很強的政治性、理論性、針對性、指導(dǎo)性。我們要緊密結(jié)合林草工作實際，準確把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的精髓要義和實踐要求，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十屆四中全會精神上來，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，以高度的使命感、責任感、緊迫感推動美麗中國建設(shè)取得新的重大進展。

　　努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在《加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國》中指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然?！边@一重要論述深刻表明，大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力。大自然孕育撫養(yǎng)了人類，人類應(yīng)該以自然為根。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然選擇。必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃推進中國式現(xiàn)代化，不斷夯實中華民族偉大復(fù)興的生態(tài)根基。

　　堅持綠水青山就是金山銀山。習(xí)近平總書記在《綠水青山就是金山銀山》中指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@一重要論述科學(xué)揭示了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的辯證統(tǒng)一關(guān)系，深刻表明經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護可以并行不悖，可以取得二者協(xié)調(diào)共進的最優(yōu)解。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能，綠水青山就可以變成金山銀山。

　　統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。習(xí)近平總書記在《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》中指出：“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?！边@一重要論述深刻揭示了各自然要素相互關(guān)聯(lián)、相互影響的緊密關(guān)系。生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是各種自然要素相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。

　　健全生態(tài)文明制度體系。習(xí)近平總書記在《推進生態(tài)文明建設(shè)需要處理好幾個重大關(guān)系》中指出：“必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力?！边@一重要論述深刻表明，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化生態(tài)文明體制改革，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道，構(gòu)建起生態(tài)文明制度建設(shè)的“四梁八柱”。黨的二十屆四中全會《建議》提出“實施碳排放總量和強度雙控制度”“完善資源總量管理和全面節(jié)約制度”等，將有力推動生態(tài)文明制度體系更加成熟更加定型。

　　開展國土綠化行動既要注重數(shù)量更要注重質(zhì)量。習(xí)近平總書記在《開展國土綠化行動既要注重數(shù)量更要注重質(zhì)量》中指出：“久久為功、善作善成，不斷擴大森林面積，不斷提高森林質(zhì)量，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。”這一重要論述深刻表明，促進林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須協(xié)同推進質(zhì)的有效提升和量的合理增長，堅持擴綠興綠護綠“三綠”并舉，推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”更好聯(lián)動。要把更加注重“提質(zhì)”、更加注重“興業(yè)”、更加注重“利民”結(jié)合起來，既提高生態(tài)質(zhì)量，又用活林草資源，壯大林草產(chǎn)業(yè)，拓展林草就業(yè)增收空間。

　　抓生態(tài)文明建設(shè)既要靠物質(zhì)也要靠精神。習(xí)近平總書記在《抓生態(tài)文明建設(shè)既要靠物質(zhì)也要靠精神》中指出：“你們用實際行動鑄就了牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展的塞罕壩精神，這對全國生態(tài)文明建設(shè)具有重要示范意義?！边@一重要論述深刻表明，生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，離不開共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，離不開革命加拼命的強大精神。焦裕祿同志以不怕困難、不怕犧牲的奮斗精神治理沙丘，八步沙林場“六老漢”在困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲，都為建設(shè)生態(tài)文明注入強大精神動力。我們要保持久久為功、利在長遠的耐心和耐力，發(fā)揚奮斗精神，持之以恒建設(shè)美麗中國。

　　在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成就

　　習(xí)近平生態(tài)文明思想具有強大的真理力量和實踐偉力，是新時代我國生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動指南。林草事業(yè)是美麗中國建設(shè)的一個主戰(zhàn)場。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成就，為美麗中國建設(shè)發(fā)揮了基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性支撐作用。

　　推動“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造新時代中國防沙治沙新奇跡。習(xí)近平總書記多次深入“三北”工程區(qū)實地考察，發(fā)出“力爭用10年左右時間，打一場‘三北’工程攻堅戰(zhàn)”的偉大號召。三北地區(qū)各部門聞令而動、主動參戰(zhàn)，全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)三大標志性戰(zhàn)役。目前已完成建設(shè)任務(wù)1.64億畝，塔克拉瑪干沙漠戴上了3046公里長的“綠圍脖”，建成世界最長的環(huán)沙漠綠色生態(tài)屏障。在“三北”等重大工程托舉下，我國森林覆蓋率已經(jīng)超過25%，貢獻了約25%的全球新增綠化面積。

　　加快建設(shè)以國家公園為主體的自然保護地體系，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化邁出堅實步伐。習(xí)近平總書記指出：“加快構(gòu)建起以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系，守護好自然生態(tài)，保育好自然資源，維護好生物多樣性?！弊匀槐Ｗo地是美麗中國的亮麗名片。我們認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，目前已構(gòu)建起分類分級管理的自然保護地制度。自然保護地整合優(yōu)化穩(wěn)步推進，新型自然保護地體系初步建立，正式建立首批5個國家公園、2個國家植物園，各類自然保護地占陸域國土面積的18%以上。

　　持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，實現(xiàn)生態(tài)美和百姓富有機統(tǒng)一。習(xí)近平總書記多次對集體林權(quán)制度改革作出重要指示批示，推動集體林權(quán)制度改革走深走實。我們認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，始終以“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”的“林改四問”為總指引，以制度政策創(chuàng)新為主線，聚焦產(chǎn)權(quán)制度、資源管理、經(jīng)營模式、投入機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等改革重點，積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新，全國累計發(fā)放林權(quán)證1億多本，發(fā)展新型經(jīng)營主體近30萬個，集體林地每畝產(chǎn)出比改革前提高3倍多。

　　加快發(fā)展壯大林草產(chǎn)業(yè)，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出“多用改革的辦法用活林草資源，壯大林草產(chǎn)業(yè)”，為拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑、促進林草產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效指明了工作方向。發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)是把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的重要途徑，肩負著生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民的重大使命。2024年全國林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到10.17萬億元，同比增長9.6%，林產(chǎn)品貿(mào)易額達1817億美元。全國森林食物年產(chǎn)量超過2億噸，已經(jīng)成為我國繼糧食、蔬菜之后的第三大重要農(nóng)產(chǎn)品，人均森林食物產(chǎn)量居世界前列。木竹加工、經(jīng)濟林、生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟均成為年產(chǎn)值超萬億元的林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

　　堅決做好林草災(zāi)害防控，國土生態(tài)安全更加穩(wěn)固。習(xí)近平總書記指出：“強化生態(tài)資源保護，加強森林草原防滅火能力建設(shè)”。發(fā)展林草事業(yè)，必須堅持造林與護林并重，做到未雨綢繆、防患于未然，絕不能讓幾十年、幾百年甚至上千年之功毀于一旦。為守護好寶貴的林草資源，我們嚴格落實森林草原防滅火地方行政首長負責制，形成了森林草原火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系。森林、草原火災(zāi)受害率分別控制在0.9‰和2‰以內(nèi)。加強有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、支撐保障“四個體系”建設(shè)，林業(yè)有害生物無公害防治率超過90%。

　　深學(xué)篤行習(xí)近平生態(tài)文明思想，譜寫“十五五”時期林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章

　　習(xí)近平生態(tài)文明思想是對生態(tài)文明建設(shè)實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，標志著我們黨對生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認識達到新的高度，是人類社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同思想財富。我們要深學(xué)篤行習(xí)近平生態(tài)文明思想，學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆四中全會精神，牢記使命、挺膺擔當，推動“十五五”時期林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階。

　　堅決打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)。黨的二十屆四中全會《建議》提出：“科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，打好‘三北’工程攻堅戰(zhàn)?！薄叭薄惫こ淌俏覈鷳B(tài)文明建設(shè)的重要標志性工程，自1978年啟動以來累計完成營造林保存面積3174萬公頃，是我國生態(tài)治理成就和林業(yè)創(chuàng)新實踐的重要成果，得到國際社會高度評價，彰顯了我國在推動全球可持續(xù)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。要堅決打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，按照黨中央確定的“時間表”和“作戰(zhàn)圖”，抓好重點項目落地落實，抓好資金、水、地、苗等要素保障，抓好光伏治沙、以工代賑、以路治沙等模式創(chuàng)新，抓好區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，抓好科技治沙，抓好監(jiān)督落實，確保種一棵活一棵、種一片成一片，筑牢祖國北疆綠色長城。

　　全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)。黨的二十屆四中全會《建議》提出：“全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，有序設(shè)立新的國家公園?！苯ㄔO(shè)以國家公園為主體的自然保護地體系是一項長期的系統(tǒng)工程，是保護生物多樣性、維護自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、保障國家乃至全球民眾福祉的重要管理手段，也是野生植物就地保護的主要形式，既需要完善頂層設(shè)計，更需要具體的行動落實。要加快推進自然保護地優(yōu)化布局，穩(wěn)妥有序推進國家公園設(shè)立，繼續(xù)建設(shè)全世界最大的國家公園體系，統(tǒng)籌推進國家公園高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展。完善自然保護區(qū)保護管理體系，提升保護管理能力。推動各類自然公園有序發(fā)展，加強自然公園規(guī)范化管理。將自然保護地總面積占陸域國土面積的比重穩(wěn)定在18%左右。

　　構(gòu)建野生動植物高質(zhì)量保護體系。黨的二十屆四中全會《建議》提出：“加強生物多樣性保護?！币吧鷦又参镔Y源是重要的生態(tài)資源，是維護生物多樣性的基礎(chǔ)。物種種群一旦滅絕，其中蘊含的基因資源便不可再生、不可恢復(fù)。而許多現(xiàn)代生物技術(shù)的運用都需要以基因資源為前提。比如，疫苗等生物制藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級都離不開重大基因資源的發(fā)掘與利用。要建立并完善就地保護為主、遷地保護為補充的野生動植物保護體系，科學(xué)開展致害野生動物防控。以國家公園、國家植物園建設(shè)為主線，加強旗艦物種保護研究中心建設(shè)。防范和打擊非法獵捕、采集、繁育、出售、購買、利用、進出口等活動。穩(wěn)妥處置人獸沖突，加強預(yù)警預(yù)防，科學(xué)開展種群調(diào)控。統(tǒng)籌推進陸生野生動物疫病監(jiān)測預(yù)警、野生動物致害防控與補償，完善致害補償政策，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　推動林草產(chǎn)業(yè)迭代升級。黨的二十屆四中全會《建議》提出：“發(fā)展林下經(jīng)濟，壯大林草產(chǎn)業(yè)?！鄙趾筒菰N含著豐厚的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。林草產(chǎn)業(yè)蘊藏著巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，是綠色富民產(chǎn)業(yè)，能夠成為激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興活力和實現(xiàn)共同富裕的重要“綠色引擎”。加快壯大林草產(chǎn)業(yè)，要做大一產(chǎn)，做精二產(chǎn)，做優(yōu)三產(chǎn)。優(yōu)化提升木竹培育和加工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育新產(chǎn)業(yè)新模式，做大做強林下經(jīng)濟、森林食品、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，全面構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)體系。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，實施科技攻關(guān)“揭榜掛帥”，助力加快優(yōu)質(zhì)樹種、草種培育。優(yōu)化森林資源利用制度，推進林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升林草科技裝備水平。

　　著力防范化解林草災(zāi)害。黨的二十屆四中全會《建議》提出：“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力”。森林草原是國家重要生態(tài)屏障，也是相對脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。森林草原火災(zāi)、有害生物入侵、蟲害鼠害等林草災(zāi)害能夠?qū)@一生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重破壞。一旦遭到嚴重破壞，森林草原的生態(tài)修復(fù)、生態(tài)重建都需要較長的時間周期。必須著重提高防范化解林草災(zāi)害的能力和水平。要回答好“到底有沒有預(yù)案？專業(yè)滅火力量夠不夠？有沒有滅火的大飛機？有沒有防火道、隔離帶？”等森林草原防滅火工作“四問”，堅持森林草原防滅火一體化，持續(xù)推進防范責任體系、規(guī)章制度體系、預(yù)警監(jiān)測體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、宣傳教育體系建設(shè)，全面提升森林草原火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障綜合防控能力。實施松材線蟲病防控攻堅行動，推進重大病蟲害和草原鼠蟲害防治。加強外來物種管控。

　　增強美麗中國建設(shè)的精神動力。黨的二十屆四中全會《建議》提出：“以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)”。人無精神不立，國無精神不強。在建設(shè)美麗中國的進程中，廣大黨員干部和人民群眾弘揚偉大奮斗精神，持之以恒為建設(shè)天藍、地綠、水清的美好家園而艱苦奮斗，創(chuàng)造了舉世矚目的綠色發(fā)展奇跡，積累了寶貴的精神財富。落實好黨的二十屆四中全會關(guān)于美麗中國建設(shè)的部署，要把大地植綠和心中“播綠”相結(jié)合，大力傳承弘揚好“三北精神”、塞罕壩精神、右玉精神等寶貴精神財富，堅決扛起生態(tài)保護的政治責任，切實履行林草部門核心職能，攻堅克難、勇毅前行、善作善成。要培育愛綠護綠的良好風尚，教育和激勵全社會積極投身林草事業(yè)發(fā)展，推動人人爭當綠色使者、生態(tài)先鋒，匯聚起建設(shè)美麗中國的磅礴力量。

　　生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關(guān)系民生福祉的重大社會問題。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨的二十屆四中全會精神和黨中央決策部署，立足美麗中國建設(shè)全局謀劃推進林草工作，堅定信心、錨定方向，加倍努力、苦干實干，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標任務(wù)作出更大貢獻。

　?。ㄗ髡邽閲伊謽I(yè)和草原局（國家公園管理局）黨組成員、副局長）

（來源：國家林業(yè)和草原局政府網(wǎng)）